近日，《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發布。這是2017年以來，針對做好外資工作的第4份國務院文件。《意見》對進一步擴大對外開放有何重要意義？在投資便利化方面有哪些新的突破？在投資促進方面提出了哪些新的要求？經濟日報記者就此采訪了商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威。
01 記者：《意見》在進一步深化對外開放上有何重要意義？
張威：《意見》在延續了以往進一步深化對外開放、放寬外商投資準入限制、提高投資自由化水平的基礎上，聚焦重點領域和重點環節，進一步提升開放度，強調繼續壓縮全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單的內容。同時，推動對清單外限制措施的全面清理和取消。這不僅體現了外資管理理念的根本轉變，也進一步壓實了開放舉措的全面落地。
此次《意見》聚焦外商較為關注的金融、汽車兩大具體領域，進一步細化了開放舉措，加快開放進程。從金融領域看，重點聚焦放寬經營領域，擴大業務范圍，降低準入條件，取消經營年限、資產規模、股比限制要求等方面。從汽車領域看，重點保障了外資汽車制造企業生產新能源汽車的同等市場準入待遇。這些舉措回應了外資企業的核心關切和訴求。
此外，《意見》不僅強調了公平競爭的原則，還在建筑企業承攬業務范圍、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所經營，強制性產品認證機構的資質審批，化學品物理危險性鑒定機構數量等方面，進一步消除制度性障礙，強調內外資機構同等待遇，保障外商投資企業的國民待遇，凸顯了開放的公平性。
02 記者：《意見》在深化投資便利化方面有哪些新的突破？
張威：同以往3個文件更注重保障外商投資企業的資金流動便利、運用便利，不斷拓寬外資融資渠道相比，此次《意見》重點聚焦降低外資企業資金跨境使用成本。具體措施包括：支持外資企業擴大人民幣跨境使用，自主選擇借用外債模式，擴大資本項目收入支付便利化改革試點范圍等，從而將投資便利化改革進一步推向深入。
近年來，我國為引進外籍人才在華工作、創業發展等提供了諸多便利條件。《意見》進一步創新了外籍人員來華工作的便利化管理手段，對急需緊缺人才放寬了年齡、學歷或工作經歷的限制；對工作類居留許可的簽發程序等進行了改革并進一步探索整合，有利于更有效地整合國內外人才資源。
03 記者：《意見》在投資促進方面提出了哪些新的要求？
張威：長期以來，我國在引導外資投資方向、投資方式等方面開展了大量工作。此次《意見》重點聚焦平臺和地方兩大引資主體，在投資促進方面提出了新的要求。
一方面，依托自貿試驗區和國家級經濟技術開發區、綜合保稅區等高水平開放平臺，從加強制度創新和完善企業服務體系入手，提高開放平臺的建設水平，提升開放平臺的引資水平，進一步發揮各類開放平臺在推動經濟高質量發展中的積極作用。
另一方面，《意見》對地方加大招商引資工作力度給予支持，鼓勵建立符合地方招商工作實際的激勵政策和具體措施。包括崗位設置、工作經費的使用及出境招商活動的支持等。
04 記者：《意見》在保障法治管理上有何特色？
張威：明年1月，《外商投資法》將實施。《意見》要求貫徹落實《外商投資法》及其配套的法規規定，確保法律規定的各項制度能夠得到切實有效的執行。《意見》強化政策制定的透明性、執行的規范性，提升外資企業在決策過程中的參與度等，對新時期做好外資工作具有重要的意義。
《意見》要求在環境保護、安全生產等執法檢查方面，要優化監管方式，細化、量化監管標準。這不僅有利于降低企業的合規成本，也在政策執行的規范性上做了更進一步的探索和嘗試。
同以往政策文件更多注重外資政策的連續性和穩定性相比，此次《意見》更加注重提升外資管理的透明度。一方面，強調在出臺相關行政規范性文件時，合理確定公布到施行之間的時間，力爭通過提高政策的可預見性，進而提升外資管理的透明度；另一方面，鼓勵外資企業積極參與我國相關領域行業標準和技術規范的制修訂工作，力爭通過提高外資企業的參與度，進而提升外資管理的透明度。
《意見》從加強知識產權司法保護的角度，強調了提高司法救濟的及時性和便利性，減輕訴訟負擔，加大民事保護和刑事保護力度，完善技術調查官制度，多元化調解知識產權案件等內容，著力提升知識產權司法保護的規范化、科學化和國際化水平；從加強知識產權相關行政管理工作的角度，強調了建立健全協同保護和信用聯合懲戒機制、地理標志保護制度、電子商務知識產權保護機制等內容，全面提高知識產權保護水平。
[編輯：田田]
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